‘발전 걸림돌’ 지상철도 제거해 서울 서남·동북권 균형개발

■ 서울시 철도 전구간 지하화… 왜

경부·경원선 일대 총 6개 노선
서울역 ~ 석수역 구간 등 포함돼

선로부지에 대형 녹지공간 조성
전문가 “수익성 여부 면밀 검토”

서울시가 지상 철도 지하화 대상지를 서울 통과 구간 전체로 선정한 이유는 그간 지상 철도로 인해 개발에서 소외되고 낙후됐던 서울 서남권과 동북권을 발전시킬 최선의 방책이라고 판단했기 때문이다. 다만, 서울시 계획대로 개발이익을 통해 사업비를 충당할 수 있을지는 전문가들 사이에서도 의견이 엇갈리고 있다.

23일 오세훈(사진) 서울시장이 발표한 ‘철도 지하화 통합개발 계획’에 따르면 철도 지하화 추진 구간은 도심 중앙 ‘서빙고역’을 기준으로 경부선 일대와 경원선 일대 등 총 2개 구간의 6개 노선이다. 경부선 일대는 △경부선(서울역∼석수역) △경인선(구로역∼오류동역) △경의선(가좌역∼서울역) △경원선 일부(효창공원앞역∼서빙고역) 노선, 경원선 일대는 △경원선(서빙고역∼도봉산역) △중앙선(청량리역∼양원역) △경춘선(망우역∼신내역) 노선이다. 위치상 경원선 일부 지역은 경부선 일대에 포함했다고 서울시는 설명했다.

철도 지상구간은 서울 내에서도 상대적으로 낙후된 서남권과 동북권을 관통하고 있어 서울의 균형발전을 위해서 철도 지하화 필요성이 꾸준히 제기돼 왔다. 철도가 과거에는 도시 성장을 견인하는 핵심 기반시설이었지만 현재는 소음·진동 등 공해 유발로 삶의 질을 떨어뜨리고, 생활권 단절 등에 따라 지역 균형발전을 막는 걸림돌이 됐기 때문이다.

서울시는 철도부지 특성을 고려해 상부 공간 개발구상을 수립했다. ‘선로부지’에는 대규모 녹지 네트워크를 조성한다. ‘역사(驛舍)부지’는 매각을 전제로 업무·상업·문화시설 등이 포함된 복합개발 계획을 세웠다. 서울시는 경부선 구간 개발이익을 약 22조9000억 원, 경원선 구간은 약 8조1000억 원으로 추산했다. 사업비는 경부선 구간 약 15조 원, 경원선 구간 약 10조6000억 원으로 보고 있다. 서울시 관계자는 “경부선 구간 개발이익으로 경원선 구간 사업비를 충당할 계획”이라고 설명했다.

그러나 서울시 추계가 타당한지에 대해서는 전문가들도 상반된 평가를 내리고 있다. 박원갑 KB국민은행 부동산 수석전문위원은 “개발을 통해 이익을 얻는 당사자로부터 개발이익을 환수하기는 쉽지 않을 것”이라며 “건축비가 많이 오르고 금리도 여전히 높은 상황이라 채산성과 수익성이 맞는지 더 면밀하게 검토해야 한다”고 지적했다. 반면, 박합수 건국대 부동산대학원 겸임교수는 “지하와 지상을 동시에 개발하는 방식이면 비용 절감도 가능하고 도심 부지 매각과 빌딩 개발이익으로 공사비용을 충분히 상쇄할 수 있을 것”이라고 말했다.

한편 국토교통부는 서울시가 철도 지하화 선도 사업지를 신청하면 내용을 살펴본 뒤 올해 연말 선정 여부를 최종 발표할 계획이다. 국토부 관계자는 “꼼꼼하게 검토해 철도 지하화 선도 사업지 최종 선정 심사에 나설 것”이라고 전했다.

이정민·조해동·이승주 기자